Главная

нной палате Российской Федерации состоялось заседание Совета председателей комитетов ТПП России. В Торгово-промышленной палате Российской Федерации 19 февраля состоялось заседание Совета председателей комитетов ТПП России.

Вел заседание Президент ТПП РФ Евгений Примаков.

Перед присутствующими выступил председатель Комитета Государственной Думы России по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров. Законодательное обеспечение предпринимательства, отметил он, обязано строиться на следующем принципе: в центре внимания находится предприниматель, и для его успешной работы следует сделать все возможное. Именно такой подход нужен обществу, поскольку крепко стоящий на ногах малый и средний бизнес – это гарантия развития экономики и ее перехода на инновационные рельсы, это улучшение качества жизни людей, укрепление государства. По мнению Евгения Федорова, новый состав Госдумы должен реализовать на практике такой подход, создав соответствующую правовую базу развития малого и среднего предпринимательства. Без этого невозможно успешно вписаться в мировую экономику.

По словам Евгения Федорова, уже в ближайшее время Госдуме предстоит обсудить и одобрить ряд сопутствующих законодательных актов, чтобы принятый в 2007 году закон о малом и среднем бизнесе заработал в полную силу.

По мнению главы думского комитета, очень полезным было бы пополнение чиновничьих рядов выходцами из малого и среднего бизнеса, которые могли бы работать весьма продуктивно, зная на собственном опыте проблемы и нужды своей предпринимательской среды. Одна из проблем, которую пока не удается кардинально решить, – это административные барьеры, на которые наталкивается каждый некрупный предприниматель. Одним из путей решения здесь может быть решительный переход от разрешительной системы в отношении бизнеса к уведомительной. Нужно упростить налоговую отчетность, а малый инновационный бизнес имеет смысл вообще на какой-то период освободить от налогового бремени. Евгений Федоров убежден, что пришло время более тонкой и тщательной регулировки законодательства в отдельно взятых отраслях.

В свое время многие из законодательных актов в России появлялись на свет при активном участии западных консультантов и советников. Следует признать, отметил депутат, что в своих консультациях и советах они нередко рекомендовали России тот путь развития который был наиболее выгоден именно их отечеству, их бизнесу. Пришло время полностью перейти в законотворчестве на национальные рельсы, максимально ориентируясь именно на нужды своей страны, своего общества.

Большинство из перечисленных проблем, отметил Евгений Федоров, не новы, но Комитет Госдумы по экономической политике и предпринимательству намерен наконец добиться их решения.

В обсуждении поднятых проблем приняли участие руководители ряда комитетов палаты, в частности, Комитета по транспорту и экспедированию, Комитета по информационному обеспечению предпринимательства, Комитета по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса, Комитета по природопользованию и экологии, Комитета по поддержке предпринимательства в сфере добычи, производства, переработки и торговли драгоценными металлами и драгоценными камнями и изделиями из них.

Участники заседания напомнили представителю Госдумы о ряде наболевших проблем, нуждающихся в законодательном решении. Так, ставки земельного налога выросли за последние несколько лет в шестьдесят раз, а это равнозначно успешному и быстрому искоренению многих видов малого и среднего бизнеса, для которого такая нагрузка просто неподъемна. Поправки в рекламное законодательство тоже бьют по малым и средним предприятиям. Геологоразведка, если считать ее одним из видов недропользования, гарантированно приведет к тому, что с недрами будут работать только крупные компании – малым разведка не по силам, они уйдут из бизнеса. Антимонопольный закон работает плохо; одна из причин - это то, что над его созданием и усовершенствованием работали рабочие группы, составленные из представителей компаний-монополистов. При разработке технических регламентов слишком большой стала именно бюрократическая составляющая, тогда как чиновник обязан в данном случае не свое видение проблемы отстаивать, а всего лишь добиваться, чтобы документ не противоречил нормам права.

Представитель Госдумы подчеркнул, что все поднятые законодательные проблемы будут тщательно проанализированы с участием заинтересованных сторон.

Глава ТПП РФ Евгений Примаков отметил, что существует несколько реальных опасностей на пути совершенствования законодательства. В частности, ... успешное лоббирование крупным бизнесом принятия выгодных только ему законов. Следует отметить также, что проработка мер по реализации первоочередных задач часто тормозится на уровне министерств; так, на высшем уровне было сказано о необходимости скорейшего снижения налогового бремени – а на уровне министерском, как только отзвучали аплодисменты, добавлено, что все предложенные меры откладываются на три года. Непонятно и не оправдано, по мнению Евгения Примакова, существование табу на изменение бюджета. Почему нельзя вносит коррективы, если это необходимо для экономики и, главное, выгодно для нее? Почему же, например, США не боятся принимать соответствующий закон и вмешиваться в уже скроенный бюджет? Сто пятьдесят миллиардов долларов в чрезвычайном порядке направляется на поддержку налоговых льгот, каждому гражданину выдается по 600 долларов ради роста потребительского спроса и оживления экономики. Отчего же у нас вводится табу на бюджет, на изменение налогов, хотя для экономики это жизненно необходимо?

Евгений Примаков особо выделил такую опасность, как монополизация рынка в стране. Виновны в безудержном росте цен прежде всего не внешние факторы, а монополизация российской экономики.

Предполагается, что госкорпорации, которых уже немало в стране и которые владеют огромными, многомиллиардными активами, могут быть приватизированы. Как, по какими правилам? Страна может не выдержать второй приватизации по образцу девяностых годов. Нужны четкие, прозрачные, понятные правила игры, подчеркнул глава ТПП РФ.

Существует еще одна угроза, связанная с созданием саморегулируемых организаций, на которую пока редко обращают внимание, сказал Евгений Примаков. Ни в коем случае нельзя допустить, чтобы такие организации превратились в инструмент в руках крупных компаний. Это путь к доминированию в отрасли, к полному подчинению малого и среднего бизнеса своим правилам игры. Такая возможность, к сожалению, существует, подчеркнул Евгений Примаков.

Выступление Вице-президент ПП РФ Сергея Катырина было посвящено итогам работы комитетов Палаты в 2007 году. Комитетами, сообщил он, проведено 428 «круглых столов», конференций, совместных заседаний, рассмотрено 239 законодательных и иных нормативно-правовых актов. В федеральные органы законодательной и исполнительной власти направлено 121 обращение с конкретными предложениями и рекомендациями делового сообщества. Работа комитетов в 2007 году освещалась более чем в 700 публикациях в центральных, отраслевых и региональных средствах массовой информации.

Примером конструктивной совместной работы комитетов, отметил Сергей Катырин, стала проведенная в октябре прошлого года Всероссийская конференция «Влияние тарифной и ценовой политики на конкурентоспособность российской экономики». Удалось наладить эффективное взаимодействие большинства отраслевых комитетов в вопросах проработки технических регламентов.

В комитетах Палаты сосредоточен огромный, не имеющий аналогов, интеллектуальный потенциал, сплав теоретических и практических знаний, подчеркнул Сергей Катырин. Комитеты ТПП РФ работают в 131 общественном формировании при органах федеральной власти и управления. Однако зачастую, сказал Сергей Катырин, не удается включиться в подготовку подзаконных актов министерств и ведомств на этапе нулевого чтения, когда есть возможность влиять на готовящийся документ, вследствие чего приходится «бить по хвостам» и пытаться скорректировать уже готовые документы, что, конечно же, гораздо сложнее и не всегда удается.

Сергей Катырин рассказал о взаимодействии с территориальными ТПП РФ и проблемах, которые при этом возникают, остановился на вопросе оптимизации внутренней структуры комитетов. В целом, по мнению Вице-президента ТПП РФ, работа комитетов в 2007 году была успешной. Есть и резервы для наращивания результативности работы комитетов.

Вице-президент ТПП РФ Владимир Исаков в своем выступлении особо подчеркнул необходимость включаться в работу по оценке законодательных актов еще на этапе их обсуждения. Обычно это удается, отметил Владимир Исаков, и документы поступают в парламент уже с учетом наших замечаний. Очень важно также, чтобы при подготовке замечаний и дополнений к законопроектам учитывались и сводились воедино мнения всех заинтересованных комитетов. Примером такого успешного сотрудничества может быть работа по подготовке закона о малом и среднем бизнесе.

В Совете Федерации РФ впервые проводится анализ практики реализации законодательных актов. Это, отметил Владимир Исаков, очень важно, и это необходимо взять на вооружение, поскольку сегодня нередки расхождения в трактовке тех или иных положений законодательства.

У ТПП РФ есть также такое оружие, отметил Вице-президент, как модельный нормативный акт, и его надо активнее использовать. Например, мы подготовили такой модельный нормативный акт по инновациям. Документ отправлен в регионы для обсуждения. Это работа на опережение, и при разработке законопроекта о инновационной деятельности, при его обсуждении наши предложения будут со значительно большей долей вероятности учтены

Выступление вице-президента ТПП РФ С.Катырина

Выступление вице-президента ТПП РФ В.Исакова

Департамент информации и связей с общественностью, А.Бондарь