Заседания

12 мая в ТПП РФ состоялось расширенное заседание Комитета ТПП РФ по вопросам регулирования предпринимательской деятельности,Межрегиональной (Российской) лицензионной палаты и Российской гильдии риэлтеров на тему: «Пути и методы совершенствования государственного регулирования деятельности, связанной с инвестициями и строительством».

Вела заседание Н.Е. Фонарева, председатель Комитета ТПП РФ по вопросам регулирования предпринимательской деятельности. 

Открывая заседание Н.Е.Фонарева отметила, что на сегодняшний день российское законодательство, регулирующее строительство и инвестиции, остается не достаточно действенным, что вызывает проблемы взаимоотношения «строителей и потребителей».

Ведущая, выразила надежду на то, что настоящая встреча позволит вычленить крупные проблемы по заявленной теме и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего инвестиционную и строительную деятельность.

С сообщением по теме «Роль государства в инвестиционной и строительной сферах в странах с развитой рыночной экономикой» выступил В.Я.Заводнов, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по вопросам регулирования предпринимательской деятельности, президент Межрегиональной (Российской) лицензионной палаты. 

В.Я.Заводнов сказал, что Россия нуждается в системе законов, которые позволили бы осуществлять баланс интересов государства и бизнеса. "Российская экономика, - по мнению В.Я.Заводнова, - с трудом выбирается из кризисного состояния, преодолевая инвестиционный спад. Практически в России складывается ситуация постоянного ухода государства из инвестиционно-строительной сферы, что при неотлаженности рыночного механизма ведет к дезорганизации инвестиционной деятельности." 

Также, обсуждаемая тема, приобретает особую актуальность на фоне вопроса вступления России в ВТО. Как подчеркнул выступающий, формирование законодательной базы в инвестиционной сфере должно осуществляться на принципах системного подхода. 

В.Я.Заводнов, приведя примеры государственного регулирования инвестиций и строительства в западноевропейских странах и США, предложил изучить опыт и воспользоваться теми наработками, которые уже существуют за рубежом. Но с учетом того, что исторически сложившаяся экономическая система России во многом отличается от экономических систем европейских стран, к вопросу перенятия опыта необходимо подойти взвешенно и объективно.

Так, за рубежом предпочтение отдаются «более тонким методам регулирования» через лицензирование и сертификацию, установление различных требований и правил к проектным и подрядным организациям, что обеспечивает высокий уровень качества строительства.

В сферу государственного контроля западноевропейских стран входит все капитальное строительство, осуществляется жесткий финансовый контроль всех бюджетных средств. Контрольные функции возлагаются на министерства строительства, строительные бюро и другие специализированные государственные структуры.

В.С.Плескачевский, председатель Комитета Государственной Думы РФ по собственности в своем выступлении остановился на правовых формах обсуждаемой темы. Существующее правовое пространство, регулирующее инвестиционную и строительную деятельность, несовершенно и противоречиво, не соответствует зарубежному законодательству. Этот вопрос требует системного решения. 

В.С.Плескачевский рассмотрел положительные и отрицательные стороны различных форм жилищного кредитования (ЖСК, паевые фонды, общества взаимного кредитования), особо отметил ссудосбрегательную модель, применяемую в Германии.

Говоря о саморегулировании профессиональных объединений и государственном регулировании строительства и инвестиций, В.С.Плескачевский заявил, что главное в решении этого вопроса построить систему управления рисками, создать процедуру общественной экспертизы законопроектов.

И.Н.Шустов, начальник Управления нормативно-методологического обеспечения, инвентаризции и оценки земель города Москва доложил собравшимся о работе по реализации земельных отношений в Москве. 

В связи с принятием в декабре 2004 г. новых федеральных законов, изменяющих условия земельных отношений и прав собственности на жилье, в Москве также был принят ряд соответствующих законов и изменений. В настоящее время подготовлен проект закона о кадастрах объектов недвижимости, который готовится к принятию в конце текущего года.

И.Н. Шустов отметил, что произошли изменения и в практике работы, так Департамент земельных ресурсов приступил к работе в режиме «одного окна», что позволяет избегать лишних согласований, экономит время.

С вопросом о развитии инвестирования в жилищном строительстве выступила Н.Б.Косырева, президент Института экономики города. Н.Б.Косырева сказала что, самым слабым звеном является жилищное строительство, которое может стать тормозом для развития строительства в целом. 

Н.Б.Косырева остановилась на факторах, влияющих негативно на рынок строительства жилья, это монопольное ценообразование, непрозрачные административные методы распределения земли.

Задачей развития жилищного строительства, по мнению Н.Б.Косыревой, является снижение административного регулирования, применение более прозрачных схем ругулирования, усиления роли саморегулируемых профессиональных объединений, привлечение частных инвестиций в строительную отрасль.

Одним из методов решения этих задач является распределение земельных участков для строительства только на открытых аукционах, с последующим поступлением средств в бюджет в полном объеме.

Основой для увеличения жилищного строительства и фактором, сдерживающим рост реальных издержек на строительство, является создание механизмов для комплексного освоения земельных участков для массового жилищного строительства. Также Н.Б.Косырева отметила, что принятый закон о долевом строительстве должен оказать положительное воздействие на развития этого сектора и снизить риски частных вкладчиков.

На заседании также выступили В.В.Воеводский, первый заместитель генерального директора ГУ «Федеральный лицензионный центр при Госстрое России», М.Я.Евраев начальник управления Федеральной антимонопольной службы. 

В обсуждении поднятых вопросов приняли участие руководители и специалисты профессиональных объединений, строительных организаций, агентств недвижимости, риэлторских компаний, банков.