Заседания

7-го и 8-го декабря 2010 года в ГК «Рэдиссон Славянская» Торгово-промышленная палата Российской Федерации совместно с Национальным Объединением Саморегулируемых Организаций и ГК «Открытый диалог» организовала проведение VI-го Всероссийского форума руководителей предприятий жилищного и коммунального хозяйства. В работе форума от ТПП РФ приняли участие вице-президент-управляющий делами Иван Гореловский, председатель Комитета по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Андрей Широков, а также депутаты Государственной Думы РФ, работники Министерства регионального развития России, Федеральной антимонопольной службы, ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ», научных учреждений, более 500 участников из 70 регионов России.

Первый день форума проводился в формате пленарных заседаний, посвященных стратегическим вопросам развития сферы жилищного и коммунального хозяйства, законодательному обеспечению развития отрасли. Модератором выступил Андрей Широков, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства.

Открывая форум, вице-президент-управляющий делами Торгово-промышленной палаты РФ Иван Гореловский зачитал Приветствие участникам форума Президента ТПП РФ Евгения Примакова.

И.Гореловский подчеркнул, что одной из первоочередных задач в сфере жилищного и коммунального хозяйства является четкое определение роли малого и среднего бизнеса в выполнении «Комплексной программы модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы». «Как показывает практика, это непросто, – пояснил он, – особенно в регионах, где нередко перед частным бизнесом устанавливаются административные барьеры, создаются (порой искусственно) проблемы с финансированием и платежами по уже заключенным договорам, а иногда приходится сталкиваться с коррупцией и откровенным вымогательством». По его мнению, такие факты необходимо «решительно вскрывать и противодействовать им». Причем, как заверил И.Гореловский, ТПП РФ всегда готово поддержать участников рынка в этом вопросе, в том числе акцентируя внимание государственной власти на необходимости решения проблем подобного рода.

Председатель Комитета Государственной Думы РФ по собственности Виктор Плескачевский, обратил внимание участников Форума на вопрос низкой энергоэффективности жилищного и коммунального хозяйства в стране. «Мы вынуждены признать, что на сегодняшний день те решения, которые есть в сфере ЖКХ, мягко говоря, не соответствуют ни ситуации, ни возможностям страны – тем более, потребностям граждан», – считает Плескачевский. Чтобы понять «глубину падения», он сравнил показатели энергоемкости в России и странах Западной Европы. Так, в Германии уже много лет действует закон, запрещающий проектирование новых домов с энергопотреблением более семи литров условного топлива на квадратный метр в год. В старых домах представителям ЖКХ Германии удалось достичь потребления 12-15 литров условного топлива в год. В России же, по оценкам западных экспертов, этот показатель достигает 50-60 литров. По словам Плескачевского, «совсем небольшие, но системные усилия, могут привести к уменьшению энергопотребления в секторе ЖКХ на 40%».

Тему повышения тарифов на коммунальные услуги эксперты также включили в ряд наиболее актуальных. По данным Валерия Панова, заместителя председателя Комитета Государственной Думы РФ по строительству и земельным отношениям, тарифы на ЖКУ увеличиваются в два-три раза быстрее, чем индекс потребительских цен, и за последние десять лет выросли в 9,6 раза. «Дальше уже некуда», – заявил Панов. При этом он отметил, что «если бы не было административного ограничения, наверно, эти тарифы выросли бы еще гораздо больше». Эксперт напомнил, сегодня почти 7% населения не платит за потребленные ресурсы – в финансовом выражении это составляет 200 миллиардов рублей. «Дальнейшего роста неплатежей никому не хотелось бы получить. Поэтому мы считаем источники возврата инвестиций в развитие и модернизацию системы ЖКХ надо искать не в росте тарифов, а в ресурсе энергосбережения», – заключил эксперт.

Более оптимистический тон в обсуждение вопросов жилищного и коммунального хозяйства внесла Ольга Сердюк, руководитель экспертно-аналитического управления Фонда ЖКХ. По ее словам, за время работы Фонда количество частных управляющих компаний в России увеличилось более чем в два раза – сейчас их около 11 тысяч. «Это очень большая цифра, которая говорит о том, что рынок уже сформирован. Теперь его надо развивать и совершенствовать регулирование», – сказала Сердюк. Параллельно с этим, по мнению представителя Фонда ЖКХ, необходимо развивать инициативу граждан. «В стране около 50 тысяч ТСЖ. Если в 2007 году только 2% многоквартирных домов управлялось этой формой, то в 2010 году – 10%, а в тех субъектах, где работает Фонд, – 16%». Хотя Сердюк согласилась, что и в этой сфере есть проблемы. «При таком быстром развитии неизбежны злоупотребления и разного рода упущения. Мы это видим на примере даже крупных городов, в том числе Москвы. Но это не говорит о том, что институт плох. Наоборот, это говорит, что институт надо развивать», – подчеркнула она.

Максим Кононенко, заместитель начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС России, продолжил тему необходимости структурных изменений. Он отметил важность законодательного совершенствования и коснулся вопроса разработки новой редакции Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. ФАС настаивает, чтобы в документе не возникло возможности заключения прямых договоров при способах управления УК и ТСЖ. «Разговоры такие ведутся, но, если мы этого допустим, то потеряем всю концепцию жилищного законодательства, которая сейчас существует, и убьем единый центр ответственности, который представлен ТСЖ и управляющими организациями», – предупредил Кононенко.

Второй момент, который он выделил в части разработки новых Правил, – вопрос расходования коммунальных ресурсов на общедомовые нужды. «Проблема в том, где и как их учитывать. Мы считаем, только лишь отнесение этих расходов на часть, связанную с содержанием и ремонтом, позволит дать стимул управляющим организациям к энергосбережению и энергоэффективности, о которых сейчас так много говорится», – подчеркнул эксперт.

О законодательной ситуации в сфере водоснабжения и водоотведения говорила Елена Довлатова, исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения. Свое выступление она начала со слов, что «для поддержания системы водоснабжения в надлежащем состоянии, необходимо невероятное количество средств и энергии. Это понятно всем и всегда, кроме моментов, когда речь идет о формировании законодательства». В качестве примера Довлатова привела 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ», в соответствии с которым вопрос формирования тарифа переходит с муниципального уровня на региональный. При этом в 131-ФЗ ответственным за водоснабжение и водоотведение по-прежнему остается муниципальное образование. «Таким образом, получается, вся ответственность лежит на муниципалитетах, однако никакими ресурсами они не располагают», – отметила эксперт.

По мнению Довлатовой, по-прежнему остаются законодательные пробелы. Так отношения ресурсоснабжающих организаций с физическими лицами фиксирует ПП №307, с юридическими – ПП №167. Правда, ни под первую, ни под вторую категорию не попадают управляющие компании и ТСЖ. «Они, простите, недоюридические лица, – сказала Довлатова. – РСО не могут с ними общаться таким же образом, как и с юридическими лицами: запрещена приостановка услуг холодной воды и канализования, никаких рычагов влияния на них нет».

Второй день был посвящен проведению заседаний по практическим секциям. Дискуссии проводились параллельно в трех разных залах. Участники форума могли принять участие в обсуждении вопросов управления жилой недвижимостью, водоснабжения и водоотведения, энергетики в коммунальной сфере, вывоза и утилизации ТБО, лифтового хозяйства, информационно-коммуникационных технологий в жилищном и коммунальном хозяйстве.

Впервые на форуме состоялся «круглый стол» на тему «Информационная политика реформы жилищного и коммунального хозяйства». Проводил заседание Круглого стола Председатель Комитета ТПП РФ А.В.Широков. В заседании приняли участие главные редакторы и журналисты ведущих федеральных и отраслевых изданий совместно с экспертами отрасли. Участники круглого стола обсудили проблемы, влияющие на эффективность системы информационного сопровождения реформы ЖКХ. Главным итогом стало решение о проведении регулярных встреч в Комитете ТПП РФ по предпринимательству в сфере ЖиКХ с представителями СМИ по актуальным вопросам отрасли для создания благоприятного информационного климата и положительного образа предпринимателей, решающих важнейшие социальные задачи.

В рамках Форума прошла III Международная специализированная выставка «Индустрия жилищного и коммунального хозяйства». На ней более 50 российских и зарубежных компаний представили новейшие материалы и технологии в сфере ЖКХ.

Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства