24 января в Торгово-промышленной палате Российской Федерации представили базовую версию Рекомендаций по оценке и выбору наиболее эффективного способа реализации инвестиционных проектов с государственным или муниципальным участием. Данную методику подготовил Центр развития ГЧП по заказу Европейского банка реконструкции и развития в интересах Министерства экономического развития РФ. Для проведения экспертной оценки, а также внесения замечаний и дополнений в в проект рекомендаций на базе Комитета ТПП РФ по ГЧП была создана Рабочая группа по формированию системы оценки и обоснования сравнительного преимущества проектов ГЧП, в которую вошли представители ведущих финансовых институтов и консалтинговых структур.
Потребность в создании эффективного экономического инструментария для сравнения эффективности применения той или иной формы взаимодействия с бизнесом назрела в России в связи с развитием государственно-частного партнерства как привлекательной альтернативы госзакупкам. Прежде единого инструментария для сравнительной оценки целесообразности участия бюджетных средств при реализации инфраструктурного проекта не существовало, поэтому сейчас важно привлекать к его созданию максимальное число практиков, – сообщил в приветственном слове председатель Правления Центра развития ГЧП, председатель Комитета ТПП РФ по ГЧП Павел Селезнев.
По словам ВРИО заместителя директора Департамента инвестиционной политики и развития ЧГП Министерства экономического развития России Марии Ярмальчук, подготовленные Центром развития ГЧП рекомендации – важный шаг к созданию механизма оценки эффективности инвестиционных проектов, и их доработанную версию целесообразно перевести решением Правительства РФ в ранг общеобязательной методики. В дальнейшем этот документ поможет регионам делать обоснованный выбор: например, строить детские садики за бюджет, но на протяжении 5-6 лет, или привлекать частного инвестора на принципах государственно-частного партнерства и закрывать потребность в инфраструктурных объектах за 2-3 года, но при этом нести дополнительные издержки в среднесрочной перспективе.
Директор Департамента исследований и организационно-аналитической деятельности Центра развития ГЧП Максим Ткаченко и эксперт Центра, начальник аналитического отдела Департамента инвестиционного проектирования компании Инфра Инвест Алексей Конгулов в своем докладе раскрыли предпосылки к созданию количественно-качественного метода сравнительной оценки использования механизмов ГЧП и госзакупок с учетом всевозможных рисков.
Рекомендации по оценке и выбору наиболее эффективного способа реализации инвестиционных проектов с государственным или муниципальным участием совмещают в себе опыт западных стран и специфику российской модели ценообразования на объекты капитального строительства. В частности, они включают заимствования из методики Value forMoney, широко применяющейся в мире в отношении проектов ГЧП, в том числе, ее составную часть – Public SectorComparator, направленный на анализ прогнозируемых совокупных затрат публичного заказчика при реализации проекта по той или иной схеме. При этом главным достоинством Рекомендаций станет их приспособленность к российским реалиям и законодательству, – по крайней мере, такую амбициозную задачу перед собой поставили разработчики.
Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Артем Лобовсакцентировал внимание на необходимости поиска консенсуса между простотой и объективностью при разработке Рекомендаций, а также указали на важность того, чтобы документ носил обязательный характер.
С конструктивными предложениями по доработке проекта рекомендаций выступили члены Рабочей группы, а именно: исполнительный директор ООО «Автодор-Инвест» Андрей Аверин, директор Департамента проектного и структурного финансирования ОАО «Газпромбанк» Павел Бруссер, заместитель директора ЦГЧП Внешэкономбанка Владимир Сидоров, заместитель начальника управления ЦГЧП Внешэкономбанка Виктор Норбу, заместитель руководителя Департамента инфраструктурного капитала и проектного финансирования ОАО «ВТБ Капитал» Андрей Киселев, старший менеджер по проектной деятельности Евразийского банка развития Сергей Самолис, начальник сектора проектного финансирования ОАО «Сбербанк России» Михаил Потеряхин, член Правления ОАО «Банк Москвы» Андрей Юматов, Директор по корпоративным финансам КПМГ Антон Пешков.
В завершение заседания положительную оценку работе по разработке Рекомендаций дали представители научного сообщества – заместитель директора Института государственного и муниципального управления НИУ «ВШЭ» Владимир Королев и директор института экономики энергетики и ЖКК Виктор Колесник.
Комитет ТПП РФ по государственно-частному партнерству
